2024年11月8日，联合国粮食及农业组织正式发布《2024年粮食及农业状况》，通过对156个国家的精准调查，确认全球农业粮食体系的隐性成本每年高达约12万亿美元，其中约70%（8.1万亿美元）源于不健康的膳食结构，同时与心脏病、卒中和糖尿病等非传染性疾病密切相关，此类成本已大大超过环境退化和社会不平等造成的成本。

该报告在2023年版报告基础上开展了更深入的分析，通过真实成本核算揭示与粮食生产、销售和消费相关的全部成本和收益，包括未反映在市场价格上的成本，即所谓的“隐性成本和收益”。报告对相关成本估计值进行了更新，按不同类型农业粮食体系予以区分，并为农业粮食体系转型变革指明方向。

报告详细介绍了在中等偏上收入和高收入国家中，健康领域隐性成本如何在工业化程度较高的农业粮食体系内作为主要驱动因素推高了全球隐性成本，而环境隐性成本的影响位列其后。

报告指出了13项对健康产生影响的膳食风险因素，包括全谷类、水果、蔬菜摄入量低；钠摄入超量；红肉和加工肉类摄入量高。但不同类型农业粮食体系之间存在显著差异。

不同类型农业粮食体系的隐性成本不尽相同

为系统揭示不健康的膳食结构造成的隐性成本，报告对不同类型的农业粮食体系进行了详细分析，根据农业粮食体系的六个类型，分析了不同体系中膳食风险因素的差异。

报告指出，除膳食风险外，不可持续的农作方式所导致的环境影响也大幅增加了隐性成本。多样化型农业粮食体系因温室气体排放、土地利用变化等造成的环境成本高达7200亿美元。

在社会隐性成本方面，贫困和食物不足问题在传统型和长期危机型农业粮食体系中最为普遍，分别占国内生产总值的8%和18%，这进一步凸显了改善生计和整合人道主义、发展和和平相关工作的紧迫性。

采取集体行动，刻不容缓

报告呼吁以价值为导向驱动农业粮食体系转型，打造更可持续、更具韧性、更包容、更高效的农业粮食体系。要实现这一目标，就必须超越国内生产总值等传统经济方法，转而采用真实成本核算法去计算隐性成本。决策者可利用这一方法做出更明确的选择，提升农业粮食体系的社会价值，认识到它们在粮食安全、营养、生物多样性保护和文化认同方面所发挥的关键作用。实现这一转型还需要打破各部门之间的隔阂，让卫生、农业和环境部门的政策相互保持一致，确保收益和成本能在所有利益相关方之间公平分配。

粮农组织总干事屈冬玉表示，“我们今天做出的选择、我们确定的优先重点、我们落实的解决方案都将决定我们共同的未来。真正的变革要从一项一项的行动和举措开始，再辅之以有利的政策和有针对性的投资。全球农业粮食体系转型对于实现各项可持续发展目标和确保所有人都能享有繁荣的未来至关重要”。

报告强调，转型离不开集体行动，需要初级生产者、农业企业、政府、金融机构、国际组织和消费者的共同参与。虽然应对隐性成本问题会对不同利益相关方、不同国家和不同时段产生不同的影响，但扶持性政策和法规能通过尽早采取可持续做法和保护弱势群体，最大限度减少干扰，尤其是对小规模生产者和农业企业的干扰。

关键建议包括：

1.设立金融和监管激励机制，推动在粮食供应链中采用可持续措施，减轻农业粮食体系各利益相关方之间的权力不均衡问题。

2.制定政策以提高营养食品的可负担性和可获性，减少健康相关隐性成本，从而推广更健康的膳食结构。

3.通过标签和认证、自愿标准和行业尽职调查等举措，激励各方防止温室气体和氮排放、有害的土地利用方式变化以及生物多样性丧失。

4.为消费者提供清晰易懂的信息，帮助他们了解关于食品对环境、社会、健康的影响，同时确保即便是弱势家庭也能从转型变革中获益。

5.充分利用机构食品采购的巨大购买力重塑粮食供应链和改善食物环境，同时开展大规模食品和营养教育。

6.确保实现包容性农村转型，跳过特定历史模式，避免在转型过程中增加环境、社会、健康隐性成本。

7.加强治理和民间社会力量，创建有利环境，加快创新步伐，打造可持续、公平的农业粮食体系。